五、取消32.5水泥，能否杜绝水泥违标生产的现象

水泥违标生产的现象，不仅限于32.5等级水泥，经调研普通42.5水泥也存在此现象。中国建筑材料科学研究总院2004年调研时，普通42.5水泥中的混合材最大掺量为28%；2013年调研时，普通42.5水泥中的混合材最大掺量为24.5%。也就是说，水泥的违标生产是一个普遍现象：在水泥品种上涉及了普通水泥、复合水泥，甚至还有粉煤灰水泥；而在水泥企业上，违标生产并非限于小型水泥企业或粉磨站，个别的国有大型水泥企业也参与其中，或混合材多掺或混合材乱掺。近几年，据本人所知，有两个大型国有企业因在通用水泥中使用磷渣、钢渣而被查处。

如按2016年水泥、熟料统计产量计算（假设熟料全部用于水泥生产），混合材平均用量达到了[=（水泥产量-石膏用量-熟料产量（熟料产能′利用率））/水泥产量x100%=（24.03-24.03x4%-18.13x68%）/24.04x100%]44.7%。如此之高的平均混合材掺量，即使假定32.5等级水泥占比为70%、混合材平均用量50%（因大型水泥企业规范生产、只有小企业和粉磨站违标生产，所以50%的平均用量意味着违标企业的混合材高达80%以上），2016年我国52.5水泥和42.5水泥的混合材平均用量达到了32.4%。按此来说，大型水泥企业所生产的52.5水泥和42.5水泥全部为伪劣产品。

（备注：统计数据可能存在偏差，导致此计算结果。也正因为有偏差的存在，所以才出现了：我国近几年1吨熟料平均生产1.75吨水泥，其中32.5复合水泥更是1吨熟料生产2.5吨以上的说法）

因此，通过取消32.5等级水泥并不能杜绝水泥违标生产的想象。在制度、标准、监管等不健全、缺位的情况下，在利益的驱使下，违标生产是不会自行消亡的。只有健全水泥质量监管制度、完善标准中有关水泥组分的测定和标识、监管到位的情况才能实现水泥企业的规范生产。

六、取消32.5等级水泥能否化解产能过剩的问题

有人认为我国32.5水泥占比高达70%，取消复合32.5水泥或全部32.5水泥将减少水泥产量10亿吨左右，将有力化解我国水泥产能过剩的现状。

取消32.5水泥真的能化解我国水泥产能过剩的矛盾？答案应该是不可能。

1、减少水泥产量的设想加剧了产能过剩

产能过剩是指生产能力的总合大于消费能力时，即为产能过剩。国际上，一般将产能利用率低于80%时定为产能过剩，产能利用率低于75%时定为产能严重过剩。

产能利用率的计算公式如下：

根据产能利用率的计算公式，要化解产能过剩的途径有两个：要么提高水泥的产量、要么降低水泥产能。

而目前我国采取的措施是减少水泥产量，而非水泥产能，其结果是加剧了水泥的产能过剩。

2、取消32.5水泥并不能消除产能过剩的症结

对于我国一些行业产能过剩的症结，网易财经整理李毅中部长在网易经济家年会上的发言，形成的一篇报道--产能过剩背后的产业扶持政策，一语道破天机。地方政府为了追求GDP的增长、资本追求利益最大化，违规批复、违规建设，才是我国水泥产能过剩的真正原因。2013年CCTV2经济半小时《“超编”的水泥军团》、CCTV13新闻1+1《小城镇、大污染，谁来管》等经济综合类节目为我们揭示了产业管理的真实现状。因此，不破除产业扶持政策的魔咒，无法破解产能过剩的难题。正如文中所述的原工信部部长李毅中部长的话：产能过剩化解了十几年，越化解越严重。

在个别企业推动取消32.5水泥以化解产能过剩的同时，自2013年至2017年，我国熟料新增产能约4亿吨。这其中，国有大型企业应当贡献不菲吧？是不是有点儿贼喊捉贼的意味！

七、大物流概念是否合理

为了取消32.5水泥以化解水泥产能过剩，有人从大物流方面提出建议：将混合材后移至混凝土搅拌站以减少水泥物流中转量。这样既能减少水泥的产量化解水泥产能过剩，有因物流量的减少而降低物流能耗，岂不一举两得！提出此建议的人可谓尽心尽职，想国家之所想，急国家之所急，当为我代之楷模。

但提出建议时，该人士可能没有考虑如下实际情况：

1、有多少掺和料是从排出单位直接到搅拌站的？

根据混凝土相关规范，目前能直接作为掺和料的只有一二级粉煤灰和硅灰，其他的掺和料都要先经过粉磨这道程序，除非混凝土搅拌站建立粉磨线。另外，在可用工业废渣市场上，排渣企业很少直接参与市场，而是经由中间商进行处理、销售。

2、混凝土搅拌站提高掺和料用量的空间有多大

为了保证混凝土质量，一般各地建委对混凝土搅拌站所用水泥的品种、等级都有所要求，多为普通42.5水泥，只有特殊情况下才使用32.5水泥。同时，因掺和料与水泥之间的价差，混凝土搅拌站为了提高利润，一般也多选用普通42.5水泥进行生产。根据统计数据，2014年全年生产商品混凝土15.5亿立方米，利用胶凝材料约5.5亿吨，水泥用量约3.6亿吨、掺和料约1.8亿吨。如数据正确，也就是混凝土搅拌站已使用了约50%的掺和料，哪混凝土搅拌站还有多大的掺和料使用空间？因此，取消32.5水泥，对混凝土搅拌站的掺和料使用量没有多大影响。

3、水泥用混合材料能否全部用于掺和料生产

根据混凝土相关规范，掺和料品种包括粒化高炉矿渣粉、粉煤灰、硅灰、磷渣粉、钢渣粉、石灰石粉、浮石粉。这些掺和料有一个共同的特征就是集中、大量，以便支撑粉磨线的运行，但也带来有的地区没有原材料生产掺和料的现状。也就是说，水泥时所用的混合材并非能全部用于掺和料的生产。

如果真的考虑物流的话，个人到有个建议：国家重新设计规划工业企业的布局，将钢铁厂、热电厂、煤矿、化工厂等企业与水泥厂、混凝土搅拌站（干粉砂浆）集中到城镇周围，这样就根本不用搞什么公路、铁路、油气管道等基础建设。

八、个别企业推动32.5水泥全面取消的真实目的

纵观所有推动取消32.5水泥的文章和意见，几乎全部集中于32.5水泥的低档次、供给侧改革的需要这两个有失偏颇的、甚至不存在的理由，以及杜绝粉磨站的违标生产上，却闭口不提如何提高水泥品质已适应现代混凝土技术的发展需要、如何满足用户大声疾呼的市场需求、如何完善现有规章制度和标准以从根本上解决水泥企业的违标生产。

廉慧珍教授在其“关于某政协提案要求取消32.5级水泥等问题的讨论”中，说“本提案说明，提出提案的人可能主要是水泥界人士，但是他们却不仅不清楚以上问题，而且不了解水泥，不了解水泥的用户，也不了解什么是水泥的强度，不了解水泥强度和混凝土强度的关系”是不对的。这些人作为资深水泥人士、且多为高层管理人员，是了解水泥的、了解用户需求的，更了解32.5水泥和42.5水泥利润差距以及取消32.5水泥后水泥企业所面临的减排压力。只不过为了集团自身利益而睁眼说瞎话，先后抛出了化解产能过剩论、大物流论、低档次论等奇谈怪论，在化解产能过剩论没得逞后，将矛头指向水泥组分，现又增加了“供给侧改革”。其目的只有一个，通过32.5等级水泥的取消，排挤掉小型企业和粉磨站，实现区域垄断，提高 水泥价格获取利润。现在，水泥行业出现了前所未有的合作与繁荣，借复合32.5水泥的取消、错峰生产、“行业自律”，使水泥价格达到一个高峰（见表4），平均利润率超过了100%。

表4    6月8日国内水泥价格汇总

九、与《标准化法》的协调性

在新颁布的《标准化法》中的第十六条、第十七条、第十八条明确规定了表制修订的目的和之一事项：

第十六条 制定标准应当符合下列要求：

（一）有利于合理利用国家资源；

（二）有利于推广科学技术成果；

（三）有利于提高经济效益；

（四）有利于产品通用互换；

（五）有利于促进对外经济技术合作和对外贸易。

第十七条 制定标准不得存在下列内容：

（一）损害人身健康或者生命、财产安全的；

（二）侵犯消费者合法权益的；

（三）干扰市场秩序，妨碍公平竞争的；

（四）危害国家安全、公共安全、经济安全或者生态安全的。

禁止利用标准从事行业壁垒、地区封锁、不正当竞争等违法活动。

第十八条 制定标准应当发挥企业、科研机构、消费者和社会团体的作用，广泛听取意见。

取消32.5水泥，是利于国家资源的合理利用、有利于推广新技术还是有利于促进对外经济技术合作与对外贸易？恐怕只利于水泥企业的经济利益，而非国家整体的经济利益。但显然，侵犯了消费者的利益，干扰了市场秩序、妨碍了公平竞争，公开低利用标准从事行业壁垒、地区封锁、不正当竞争等违法活动，且置用户意见与不顾。

十、标准的适时性决定了目前取消32.5等水泥的时机不成熟

任何一个产品标准的制修订，都必须考虑其参数的科学性、指标的合理性、技术的先进性、制修订的适时性。

而32.5等级水泥的去与留就涉及标准的适时性，即是否根据国情、市场、国家需求等方面到了取消32.5水泥的时机。

我国的国情是：区域经济发展不平衡以及人均收入不平衡。区域经济发展和人均收入的不平衡导致不同地区、不同人员对住房结构、成本的需求不同，所以目前我国居民住宅是砖混结构、异形柱框架-剪力墙结构和薄壁剪力墙结构的高楼大厦、梁柱结合的砖砌楼房、有梁无柱的砖平房、里生外熟的平房、甚至纯土坯房共同存在。而混凝土搅拌站和干粉砂浆的普及率不同致使现场拌制混凝土、砂浆占有一定的比例（2016年我国水泥的散装率仅为58.2%），因此对于搅拌站和干粉砂浆普及不到的地区，用于一般工民建的低强度等级混凝土、用于装饰装修的砂浆只能利用现成的低强度等级水泥进行现场拌制。

我国的市场是：国内建设使用量最大的是C30及以下普通混凝土，广泛用于基层、楼板、剪力墙、小型水利工程、地下工程、耐蚀环境工程等。高强混凝土一般在高层建筑的底层柱子才需要，C60以上的混凝土适合用于预应力钢筋混凝土。而配置C30及以下混凝土用水泥，恰恰是32.5等级水泥，而用52.5水泥却难以做出施工性能优异的C30混凝土。另外，装饰装修市场以及自建房是32.5等级水泥的另一个主要市场，包括大中城市和农村，为了降低成本多现场拌制砌筑砂浆、抹面砂浆等。而用高标号水泥，则会由于粘接强度过高以及收缩较大，导致开裂、甚至拉裂瓷砖。

国家需求：减排和工业废渣的综合利用。

2014年11月12日，在北京APEC峰会期间，中美双方在北京共同发表《中美气候变化联合声明》，《声明》中，中国宣示气候减排目标：计划2030年左右CO2排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

而水泥工业传统的发展和生产模式，使得资源、能源都难以为续，对生态环境也造成了极为不利的影响。因此气候目标倒逼改革，改革水泥行业首当其冲，低碳经济是水泥工业发展的必由之路。

而实现水泥行业的节能减排、绿色生产，除了技术改造、采用新技术外，综合利用工业废渣是最简单易行的途径。为此：

--工信部2010年下发《关于水泥工业节能减排的指导意见》 （第 [2010]582 号），要求到十二五末全国水泥生产平均可比熟料综合能耗小于 114kg标准煤、水泥综合能耗小于93kg标准煤以及鼓励资源综合利用、完善循环经济发展模式 。

--2011年11月8日，工信部公布了《建材工业“十二五”发展规划》，其中的一个目标为“综合利废总量提高20%”。

取消32.5水泥后，我国水泥将以普通42.5和复合42.5水泥为主，以我国年生产水泥24亿吨计，将比现有的产品结构需要多消耗石灰石约2亿吨、粘土约0.96亿吨、标煤约0.39亿吨，少利用工业废渣约2.4亿吨，而多排出CO2约3.2亿吨、SO3约62万吨、NOX约125万吨，即不利于我国水泥行业的节能减排，也不利于气候减排目标的实现。而每年2亿多吨的废渣存量将增加排渣行业的经济负担，增加废渣堆存占地，增加污染的几率。如何更好地消纳废渣，留住我国的青山绿水，利于排渣行业的可持续发展，应该引起国家有关部门的高度重视。

十一、观点和建议

通过对以上问题的分析，本人认为：

1、水泥行业提出的取消全部32.5等级水泥的理由不存在，或者是莫须有的，有点儿欲加之罪何患无辞的味道；

2、取消全部32.5等级水泥，不符合《标准化法》的要求、不符合供给侧改革的精神、不符合我国可持续发展的方向；

3、取消全部32.5等级水泥，是对消费者、是对国家既不负责的做法，是扰乱市场、强迫消费以及为形成垄断做准备的行为，侵害消费者和国家的整体利益；

4、国务院〔2013〕41号文中通过取消复合32.5水泥化解产能过剩的施策方法、〔2016〕34号文中的“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上等级产品”是在国家化解产能过剩无奈的情况下，被忽悠的结果。佐证是“取消复合32.5水泥的理由由开始的化解产能过剩转为水泥组分无法检测”以及低级建议“发展镁质胶凝材料等新型胶凝材料”；

5、简单的取消32.5等级水泥的做法，应该说最终没有赢家：水泥企业在短期内将获得较高的利润，但面临长期的碳排放和矿山环保成本增加压力；低强度等级混凝土的质量因大量掺加掺和料而无法得到保证，并最终影响工程质量；消费者将无限止地增加消费成本；而国家以前“工业废渣综合利用研究”的科研投入打了水漂、可持续发展成了口号。

但，既然水泥行业如此“壮士断腕”，挑起“结构转型”、“提升水泥质量”的大旗，且新疆率先全面取消32.5水泥在先、安徽水泥协会迫切要求在后，本人建议：

1、因GB175标准面向全国，因各地情况不同，不宜取消；

2、各省市、地区，可参照新疆模式，根据本地区情况，在征求各方的意见下，考虑32.5水泥的取消与否；

3、国有大型企业挑起“结构转型”、“提升水泥质量”的大旗，本人钦佩，哪能不能只生产“高质量”的42.5水泥、52.5水泥、甚至62.5水泥，不与小企业、粉磨站同流合污？这样既可实现产业结构转型、也能实现产品结构转型，更利于我国水泥质量的“高端化”，岂不一举两得！或者停止向粉磨站提供熟料，釜底抽薪，这样粉磨站连造假的机会都没有，更不会扰乱市场啦！